黨的建設
加快轉變經濟發展方式、調整優化產業結構是一項戰略性工程，離不開各種政策手段的綜合運用，其中稅收作為宏觀調控的重要杠桿，在促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整、保持經濟平穩較快發展中發揮著不可替代的作用。國稅部門應自覺把國稅工作放到經濟社會轉型升級的大背景中去思考、去籌劃，充分發揮稅收職能作用，為更好地促進發展方式轉變、更好地服務和保障科學發展做出積極的貢獻。
一、從稅收的角度分析經濟情況,促進經濟發展轉方式調結構
稅收是經濟的“晴雨表”，是經濟規模、速度、結構和效益的直接反映。從稅收的角度看經濟，特別是透視近年來全區國稅收入結構的變化，可以準確把握經濟發展現狀和趨勢，為轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構提供參考依據。
（一）從稅收規模和速度看，稅收與經濟發展基本協調。2009年全區完成國民生產總值45.07億元，比上年增長14.5%，其中第二產業完成35.15億元，增長16.1%，占全區國民生產總值的78%。全年實現國稅收入51351萬元，增長19.7%，稅收彈性系數1.22，稅收增幅高于經濟增長幅度。2010年上半年完成國民生產總值26.73億元，比上年同期增長16.00%，其中第二產業完成21.15億元，增長17.3%，占全區同期國民生產總值的79.12%。實現國稅收入34693萬元，增長38.51%，稅收彈性系數2.4。
（二）從產業稅收貢獻率看，第二產業稅收的支柱地位更加穩固。第二、三產業國稅收入比重2008年為92.4∶7.6，2009年為95.3∶4.7，第二產業國稅收入比重上升2.9個百分點，其中交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業和食品加工業三個行業增速最快,分別達105%、89%、49%。第二產業稅收主導地位更加突出，反映了全區工業規模成效顯著。第三產業從國稅收入難以體現。
（三）從行業稅收結構看，支柱行業優勢增強。2009年，設備制造、電氣機械和食品加工業等行業提供的國稅收入占絕對比重,占比分別為17%、55%、13%，三行業提供國稅合計4.25億元，占國稅總額的85%。2010年1-8月份三行業占比分別為25%、46%、 16%，提供國稅合計40845億元，占國稅總額的87%。
（四）從高新技術企業看，高新技術產業發展迅猛。近年來，高新區以靠科研成果、科研項目，靠科技創新、自主創新，讓新技術、新產品占領行業或市場的高端，為企業蓄力添翼，不僅經受住了國際金融危機的影響，經受住了市場的考驗，而且有力推動了企業發展，使經濟效益不斷提高。泰開集團加快了產品升級換代，與國網武漢高壓研究院聯合研制開發的HJ-750SF6標準電壓互感器填補了國內空白，其性能指標達到國內先進水平。山東魯峰專用汽車有限責任公司與有關科研單位共同研制開發了后裝壓縮式垃圾車、移動式道路加速加載試驗車、微波污水處理應急車、車載移動式集裝箱探測車等項目。泰安航天特種車有限公司研制的TAS系列軍民用特種車填補多項國家空白，榮獲國家科技進步獎最高獎—特等獎。山東煤機裝備集團有限公司、山東尤洛卡自動化裝備股份有限公司及一批科技型小企業在科技創新、技術研發、新產品開發等方面，也取得突出成果。高新技術企業實現總產值、稅收等主要經濟指標占全區的比例均達55%以上；高新技術企業在高新區經濟發展中處于重要地位，并呈現良好的發展態勢。2009年全區高新技術產業實現國稅收入2.9億元，占國稅收入總額的比重為56%。今年1-8月份高新技術產業實現國稅收入2.7億元，占國稅收入總額的比重為58%，占比增2個百分點。
（五）從宏觀稅負看，全區經濟運行質量不斷提高。全區國稅收入占地區內生產總值的比重保持良好局面，協調性和均衡性表現較好。2009年，全區國稅宏觀稅負達到11.34%，比1998年提升了1.8個百分點，2010年上半年全區國稅宏觀稅負達到12.98%，同期增長2.11個百分點。高于當期相關經濟增長指標，也充分證明經濟運行質量在提高，創稅能力逐漸增強。
近年來，高新區落實“三高”發展戰略，使一批企業在發展中不斷壯大，使經濟結構呈現出大企業實力較強，中小企業、民營經濟發展相對滯后的弱點，表現在稅收上，導致稅源過度集中在少數大企業，這種稅收重心偏高的結構，容易造成大企業產生波動影響全區稅收增長的穩定。如：稅收對設備制造、電氣機械和食品加工業等傳統產業的依賴過大，稅收增長對國家宏觀經濟政策依賴性強；高新技術產業和現代服務業、金融、物流、第三產業發展潛力大等特征，同時開發區受區域范圍影響、產業規模擴大相對受限，急需挖掘發展潛力，轉變經濟發展方式和調整經濟發展結構。一是全力支持大項目建設，努力培植骨干稅源。結合高新區招商引資工作，支持發展市場潛力大、科技含量高、發展前景好、稅收貢獻多的骨干稅源企業。立足于加速構建具有高新特色、富有競爭力的現代產業體系，突出抓好傳統產業改造升級工程，提高傳統產業的裝備水平、科技含量、管理水平，培育發展新能源、節能環保、新材料、信息網絡、文化創意等戰略性新興產業。加快形成企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。二是依托現有規模產業，做好產業鏈的延伸工作。開發區目前產業成型和市場優勢明顯的電氣設備、汽車制造項目，都是產品的終端環節，與之配套的設備、配件基本依靠外購，對上游產業依賴性強，依靠自有產業優勢，在上游產品項目的發展上做工作，拉長產業鏈，形成自有完善的產業格局。三是支持現代服務業加快發展，提高第三產業的稅收貢獻能力。第三產業是繁榮發展地方經濟的加速器，對地方財政的貢獻大，因此要大力發展第三產業，提升經濟結構層次，通過稅收政策扶持等手段，在改造提升商貿流通、餐飲娛樂、金融保險、公用服務等傳統服務業的同時，重點發展現代物流、旅游、信息等新型行業，帶動提升第三產業發展的規模和檔次，促進第三產業快速發展，做強地方主體財源。
二、充分發揮稅收職能作用，為加快促進經濟發展方式轉變提供政策支持。
稅收工作在服務經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展中肩負重任。作為國稅部門，應堅持從宏觀著眼，把國稅工作置于經濟社會發展的大局中去謀劃和部署，充分發揮稅收職能作用，使稅收政策導向與轉變發展方式的要求相協調，稅收增長與經濟增長相協調，實現經濟與稅收的良性循環和發展。
（一）要加強政策效應分析，強化對引進項目的預期收益分析。當前，國家稅收政策不斷有新的調整和完善，要注重研究稅收政策，把政策用足、用好。積極協助地方政府招商引資。主動投身和服務于地方政府的招商引資和項目建設過程中，發揮稅收政策的激勵和約束作用，強化對引進項目的預期投資收益分析、稅收效益分析和適用政策分析，嚴把招商引資關口，盡可能減少無稅項目、低稅負項目的引進，積極提出合理化建議，幫助地方政府正確引導投資環境、科學預測經濟發展趨勢、科學制定經濟發展規劃。要樹立起稅收政策的資源觀念，通過對各省、各市之間的稅收政策運用情況的研究，通過與相同區位地區的經濟指標和稅收指標分析，找差異、尋差距、提建議，不斷提升服務經濟建設和社會發展的層次和水平。
（二）加大政策宣傳的力度，推動傳統產業新型化。圍繞“做大做強支柱產業，加快振興傳統產業，改造提升優勢產業”的目標，加強對納稅人需求的調查和研究，全面了解涉稅訴求，及時解讀新出臺的稅收政策和管理措施，幫助企業理解稅收政策導向，把握發展方向。繼續落實增值稅全面轉型、新企業所得稅法等政策措施，促進企業加大技術改造力度，淘汰落后產能，推動傳統產業升級換代，繼續保持和進一步發揮傳統支柱產業的優勢，提高企業自主創新能力和可持續發展能力，積極推動高新區“轉方式，調結構”。
（三）加大政策執行的力度，切實發揮稅收對結構調整的引導作用。要用好用足高新技術企業優惠政策，促進新興產業規模化。充分發揮發揮高新區優勢，加快新能源研發，力爭擁有眾多的自主知識產權和核心技術，鼓勵企業就地建立產品深加工基地，提高產品附加值，增強企業自主創新和市場競爭能力；打造高新區發展的新引擎。強化稅收政策的產業導向功能，推進產業生態化。按照建設“兩型社會”的要求，運用稅收調控手段，鼓勵企業對“三廢”綜合利用和向環保產業投資，減少資源消耗量和提高資源再利用率，大力發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，推動產業集群向資源節約和生態環保方向發展。強化稅收政策的產業導向功能，綜合運用優惠稅率、加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式，引導資金和生產要素合理流動，引導企業走新型工業化道路，大力促進高耗能、高污染和資源性行業轉型升級，加快發展低能耗、低污染、低排放、高科技含量、高智力密集型產業，減少對能源的依賴。加強支持資源節約和環境友好、支持自主創新方面的稅收政策研究，對建設中出現的新情況、新問題，加強調查，及時反映，積極向上爭取政策支持。加快區域經濟一體化。推進泰安“三高”發展戰略，創新區域合作協調機制，大力推動核心城市及其區域一體化，加快發展產業關聯度高、產品鏈條長、帶動能力強、技術含量高的現代產業集群，形成生產要素互補、上下游產業配套的產業布局，構筑優勢互補、產業配套、資源共享、環境共保的發展新格局。實施小型微利企業所得稅優惠政策，推進中小企業技術創新，扶持民營企業、中小企業發展。融入經濟全球化。實施調整和優化對外貿易結構的稅收政策，支持擁有自主品牌、核心技術的產品以及具有競爭力的勞動密集型產品出口，抑制高耗能、高排放、資源性產品出口，不斷優化出口商品結構，促進全區出口產品結構調整優化和外貿出口持續發展。把握國際金融危機所帶來的全球范圍內產業重組和結構調整的契機，積極加大對企業“走出去”的稅收支持力度。充分利用高新區的優勢吸引國內外的資本、企業和人才向高新區集聚，擴大招商引資，加快發展外向型經濟，抓住部分產品出口退稅率提高的政策機遇，培育、扶持、發展一批有較強核心競爭力的出口品牌，進一步做大涉外稅收“蛋糕”。
三、全面推進依法治稅，維護好經濟秩序
推動經濟發展方式轉變，需要有一個良好的經濟稅收環境。國稅部門要認清責任，牢固樹立依法治稅觀念，順應經濟社會發展潮流，服從服務于經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的大局，順勢而為，主動作為，不斷優化稅收服務，為各類市場主體創造一個公平、公正的稅收環境。
（一）發揮聚財職能，為高新區經濟又好又快發展服好務。稅收是財政收入最主要、最穩定、最可靠的來源。這就要求國稅部門堅持依法治稅，大力組織稅收收入，為保障社會民生和促進經濟發展籌集充足的財政資金。為此，國稅部門要依法加強稅收征管，始終堅持依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的原則，切實做好稅收征管基礎工作，建立稅源監控、稅收分析、納稅評估和稅務稽查的互動機制，加強稅收收入能力估算和稅源分析，努力實現稅收隨經濟發展穩定協調增長，為全區經濟社會發展提供堅實的財力保障。
（二）堅持公正執法，為各類市場主體實現公平競爭服好務。全面落實稅收執法責任制和執法過錯責任追究制，牢固樹立公平執法理念，最大程度地減少執法上缺位、錯位、越位現象，切實維護好稅法的統一性和嚴肅性，讓納稅人在同一穩定的政策和執法環境下放心干事創業，創造財富。開展稅收執法風險排查，探索建立稅收執法內控機制，防范執法風險。開展行業性稅收專項檢查、區域稅收專項整治和打擊發票違法犯罪活動，整頓和規范稅收秩序。
（三）突出減負提效，為廣大納稅人營造良好的辦稅環境。依托“E心e意”納稅服務品牌和“高效能，心服務”的品牌理念，提升了納稅服務的層次和效果。以標準化辦稅服務廳、國稅網站為依托，推進綜合服務平臺建設，為納稅人創造更加便利、優越的辦稅條件，努力營造良好的辦稅環境，提高納稅人滿意度。建立國、地稅合作辦稅機制，提高行政效能。建立大企業定點聯系和協調制度，實行納稅服務直通車制度，根據企業不同需求“量身定做”服務項目，提供個性化服務。擴大網上辦稅面，使一般納稅人和小規模企業基本實現網上申報，個體工商戶通過銀行劃繳稅款。加快推進財稅庫銀橫向聯網，保證所有納稅人能夠通過該系統實現稅款電子入庫。科學設計業務流程，梳理簡并重復環節，合理確定辦稅時限，清理簡并涉稅資料，減輕納稅人辦稅負擔。
（四）大力加強稅務稽查，營造良好競爭環境。稅務稽查主要擔負著打擊偷、逃、抗、騙稅等稅收違法行為的重要職責，對于維護市場公平競爭秩序具有重要作用。就目前而言，公民稅收法制意識仍需進一步加強，偷稅現象仍帶有一定普遍性，圍繞營造良好的經濟稅收秩序，要進一步健全對納稅人的稽查服務新機制。堅持從人性化稽查出發，以有效預防和規避風險為目標，建立起稽查與服務并重的和諧稽查新理念，有意識地指導和引導企業實施納稅風險管理，變事后救火為事前防火，避免利益受到損失，保護和發展好納稅人的積極性。嚴厲打擊各類涉稅違法犯罪活動，特別是對那些明知故犯、群眾反映較大、社會影響惡劣的偷、騙、抗稅者，依法從嚴從重懲治，以還誠信納稅者一個公道，保護誠實經營者的合法權益，保障經濟的健康發展。
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